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職教前沿

《制造業人才發展規劃指南》有關情況介紹
來源:武漢市第二輕工業學校 發布時間:2017-03-21

2017-02-14 來源:教育部

  經國務院同意,近日,教育部、人力資源社會保障部、工業和信息化部聯合印發了《制造業人才發展規劃指南》(以下簡稱《指南》)。《指南》是《中國制造2025》的重要配套文件,是1+X規劃體系的重要組成部分,也是促進制造業人才發展、爲實現制造強國的戰略目標提供人才保證的重要舉措。

  一、編制背景和過程

  2015年5月,國務院印發《中國制造2025》,部署全面推進實施制造強國戰略,確定了“三步走”的戰略目標,從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖。《中國制造2025》把“人才爲本”作爲制造強國建設的“五大方針”之一,強調堅持把人才作爲建設制造強國的根本,建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍,走人才引領的發展道路。

  中央領導同志高度重視制造業人才隊伍建設。習近平總書記指出,要大力培育支撐中國制造、中國創造的高技能人才隊伍。李克強總理強調,打造高素質産業工人隊伍對于實現中國制造2025目標至關重要。

  爲全面實施《中國制造2025》,國家制造強國建設領導小組部署了11個專項規劃的編制工作,其中,人才發展規劃指南決定由教育部牽頭,會同人力資源社會保障部、工業和信息化部等部門共同編制。劉延東、馬凱副總理高度重視《指南》編制工作,多次作出重要批示。

  2015年8月,教育部會同人力資源社會保障部、工業和信息化部、質檢總局、外專局共同成立了編制工作領導小組,領導小組辦公室日常工作由教育部職業教育與成人教育司負責。一年多來,教育部組織31個單位開展了21項專題研究,先後赴多個省份進行調研,實地考察了部分先進制造業企業,充分聽取了行業企業和學校代表的意見。《指南》文本形成後,先後充分征求了有關專家、行業企業、學校、地方教育行政部門、相關部門的意見,通過了國家制造強國建設戰略咨詢委員會的評估論證,2016年6月,經國家制造強國建設領導小組第三次會議審議並原則通過,2016年12月經國務院同意,教育部等三部門聯合印發。

  二、制造業人才發展的總體形勢

  新世紀以來,黨和國家深入實施人才強國戰略,推動我國由人力資源大國邁進人才強國行列,制造業人才隊伍建設取得了顯著成績,有力地支撐了制造業持續快速發展。一是制造業人才培養規模位居世界前列。2015年,我國高等學校本科工科類專業點數約1.6萬個,工科類專業本科在校生525萬人、研究生在校生69萬人;高等職業學校制造大類專業點數約6000個,在校生136萬人;中等職業學校加工制造類專業點數約1.1萬個,在校生186萬人。二是制造業人力資源結構逐步優化。目前,我國制造業規模以上企業人力資源總量8589萬人,專業技術人員809萬人。裝備制造業規模以上企業人力資源總量近1794萬人,據不完全統計,其中人才總量近736萬人,具有大學本科和研究生學曆的人員分別占人才總量的29%和2%。三是制造業人才聚集高地初步形成。以院士、科技創新領軍人才爲代表的制造業高端人才隊伍逐步壯大,形成了一批國際領先的重點學科、實驗室、工程中心等,在科技創新、重大項目攻關等方面發揮了重要作用。四是制造業人才發展環境逐漸改善。重在行業和社會認可的人才評價機制初步建立,有利于制造業人才成長和發揮作用的政策和社會環境正在形成。

  同時,制造業人才隊伍建設還存在一些突出問題。一是制造業人才結構性過剩與短缺並存,傳統産業人才素質提高和轉崗轉業任務艱巨,領軍人才和大國工匠緊缺,基礎制造、先進制造技術領域人才不足,支撐制造業轉型升級能力不強。二是制造業人才培養與企業實際需求脫節,産教融合不夠深入、工程教育實踐環節薄弱,學校和培訓機構基礎能力建設滯後。三是企業在制造業人才發展中的主體作用尚未充分發揮,參與人才培養的主動性和積極性不高,職工培訓缺少統籌規劃,培訓參與率有待進一步提高。四是制造業生産一線職工,特別是技術技能人才的社會地位和待遇整體較低、發展通道不暢,人才培養培訓投入總體不足,人才發展的社會環境有待進一步改善。這些問題制約著我國制造業的轉型升級,必須通過深化改革創新盡快加以解決。

  面對新的形勢和挑戰,必須把制造業人才發展擺在更加突出的戰略位置,加強頂層設計,充分發揮人才在制造強國建設中的引領作用。

  三、編制思路

  《指南》編制的總體思路可以概括爲“一二四四”。“一”就是實現一個目標;“二”就是堅持兩個導向:需求導向和問題導向;一個“四”就是秉承四個理念:創新、融合、協調、精准;另一個“四”就是突出四個重點:抓改革、強基礎、補短板、優環境。

  實現一個目標,即爲實現制造強國戰略目標提供堅實人才支撐。

  堅持兩個導向,即需求導向和問題導向。

  秉承四個理念,即創新、融合、協調、精准;“創新”重點是深化體制機制改革創新,激發人才發展活力;“融合”重點是推進産教融合校企合作,提升人才培養質量;“協調”重點是完善多層次多類型人才體系,增強人才供給能力;“精准”重點是對接制造強國建設戰略任務和重點領域,提高人才支撐效率。

  突出四個重點,即抓改革、強基礎、補短板、優環境。“抓改革”重點是完善制造業人才培養體系和創新人才開發體制機制;“強基礎”重點是夯實專業技術、技術技能和經營管理3支人才隊伍基礎;“補短板”重點是加快培育創新型技術領軍人才、高技能緊缺人才和複合型人才;“優服務”重點是完善人才使用、流動、評價、激勵等機制。

  四、主要內容

  《指南》全文約17000字,共分爲規劃背景、總體要求、主要任務、重點人才工程、保障措施等五部分。

  規劃背景:主要分析了制造業人才發展現狀和面臨的形勢。

  總體要求:分爲指導思想和發展目標兩部分。

  指導思想明確,要以創新體制機制爲動力,以深化産業與教育融合爲抓手,以夯實人才隊伍基礎和培育急需緊缺人才爲重點,對接制造強國建設戰略任務和重點領域,提升人才服務先進制造業發展的能力,健全多層次多類型人才培養體系,進一步提高人才培養的前瞻性、引領性和針對性,不斷優化人才發展環境,爲實現中國制造由大變強的戰略任務提供堅實的人才支撐。

  發展目標提出,到2020年,形成與制造業發展需求相適應的人力資源建設格局,培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的制造業人才隊伍,基本確立建設制造強國的人才優勢,爲實現中國制造“三步走”戰略目標奠定堅實的人才基礎。具體目標包括,制造業人才資源基本滿足産業需求、人才培養與制造業發展需求更加吻合、重點領域人才供給能力明顯提高、人才資源聚集能力和效應顯著增強、人才發展制度改革取得突破性進展。

  重點任務:共包括七部分24條。一是推進制造業人才供給結構改革,包括貫通制造業人才系統培養渠道,精准對接重點領域人才需求,促進學科專業設置與産業發展同步,推動制造業企業職工培訓全覆蓋。二是加快實現産業和教育深度融合,包括鼓勵行業企業參與人才培養,發揮企業在職業教育中的重要辦學主體作用,推進職業教育集團化辦學,加快産學研用聯盟建設。三是提升與先進制造業相適應的關鍵能力和素質,包括大力培育工匠精神,注重創新能力培養,增強信息技術應用能力,提升綠色制造技術技能水平,提高全員質量素質。四是打造高素質專業技術人才隊伍,主要是加快培育創新型技術領軍人才,提升工程技術人才培養能力,加強複合型專業人才培養。五是造就技藝精湛的技術技能人才隊伍,主要是大力培養技術技能緊缺人才,支持基礎制造技術領域人才培養,整體提升企業職工技術技能水平。六是建設高水平的經營管理人才隊伍,主要是著力培育具有國際視野的企業家,提升經營管理人才專業化水平。七是優化制造業人才發展環境,包括提升人才管理與使用水平,促進人才合理流動配置,有效開展人才評價與激勵。

  重點人才工程:共包括五項。一是制造業與教育融合發展工程,主要依托職業教育産教融合工程、現代職業教育質量提升計劃等,加強實習實訓基地建設,強化教師實踐能力培養,提高人才培養與制造業發展需求的吻合度。二是創新型專業技術人才開發工程,通過實施中國制造領軍人才培養項目、在普通高校建設一批産學研合作示範學院等,加強産學研合作,提升工科學生實踐能力;依托專業技術人才知識更新工程、“千人計劃”“萬人計劃”等培養和引進一批高層次專業技術人才。三是能工巧匠和高技能人才培育工程,通過職業教育人才培養模式改革試點、重點領域技術技能緊缺人才培養基地建設等,著力培養制造業技術技能緊缺人才;依托高技能人才振興計劃等,大力開展高技能人才培訓。四是企業經營管理人才發展工程,適應先進制造業發展和實施“走出去”戰略的需要,通過企業經營管理人才素質提升工程、國家中小企業銀河培訓工程,打造一批優秀企業家,加快提升制造業企業經營管理人才專業化水平。五是全員質量素質提升工程,實施質量素質教育行動,建設質量相關專業教育示範基地,支持各地舉辦質量素質提升研修項目等。

  保障措施:主要從加強統籌協調、加大投入力度、強化宣傳引導、抓好指南實施等四個方面提出了保障措施。

  五、主要特點

  制造業人才發展,涉及人才培養、使用、流動、評價、激勵等各個方面,《指南》涵蓋了人才發展多個領域的政策措施。實施《中國制造2025》“關鍵在人才,基礎在教育”,人才培養在人才發展中具有重要基礎性作用。教育部部長陳寶生同志在今年全國教育工作會議上強調,教育要“堅持以服務經濟社會發展需求爲根本導向”“服務決定地位,有爲才能有位”。《指南》有關教育方面的內容集中體現了“服務國家戰略,教育主動作爲”,具體概況爲四個“全”。

  一是全方位構建人才培養體系。《指南》強調“健全多層次多類型人才培養體系”,統籌規劃各級各類教育發展,全面服務中國制造2025,對從中小學教育、職業教育、本科教育一直到研究生教育以及繼續教育的各層次各類型教育均提出了重點任務。中小學教育,強調要在實踐活動課程、通用技術課程中加強制造業基礎知識、能力和觀念的啓蒙和培養;開展質量意識普及教育。職業教育,強調加快構建現代職教體系,重點培育工匠精神,幫助學生樹立崇高的職業理想和良好的職業道德;大力培養技術技能緊缺人才。本科教育,重點推進探索應用技術型發展模式;加強制造業相關一流大學和一流學科建設;強化學生工程實踐能力培養,切實把制造業相關高等學校打造成“工程師的搖籃”。研究生教育,強調加強高等學校與科研院所聯合培養博士生工作,促進在重大工程、項目實踐中培養博士生。繼續教育,強調利用各類教育資源,推動制造業企業職工培訓全覆蓋。

  二是全領域進行人才供給改革。《指南》強調要“推進制造業人才供給結構改革”“精准對接重點領域人才需求”,提出了制造業十大重點領域人才需求預測,確定了從業人員平均受教育年限、受過高等教育的比例、高技能人才和研發人員占比等具體目標。同時,《指南》按照《中國制造2025》提出的“提高制造業創新能力、強化工業基礎能力、信息化與工業化深度融合、發展服務型制造、發展綠色制造、打造‘中國品牌’‘中國質量’”等對制造業人才培養的新要求,均有針對性地作出了部署、提出了要求。如,提出要引導高校本專科招生計劃向制造業十大重點領域的相關專業傾斜,擴大制造業重大基礎研究、重大科研攻關方向的博士研究生培養規模,提高重點領域專業學位研究生培養比例。強調要圍繞“四基”建設、智能制造、“互聯網+制造”等領域,重點培養先進設計、關鍵制造工藝、材料、數字化建模與仿真、工業控制及自動化、工業雲服務和大數據運用等方面的專業技術人才。

  三是全過程推進教育教學創新。《指南》在專業設置上強調促進學科專業設置與産業發展同步。建立學科專業動態調整機制,主動適應新技術、新工藝、新裝備、新材料發展需求,增設前沿和緊缺學科專業,改造傳統專業。教學內容上圍繞先進制造業所需的關鍵能力和素質,強調要推進工匠精神進校園、進課堂,面向高校學生開發開設研究方法、學科前沿、創業基礎、就業創業指導等方面的必修課和選修課,在相關專業教學中強化信息化、綠色制造、質量管理等方面內容。培養模式上強調要深化産教融合,推動制造業行業企業深度參與相關專業標准制定、課程教材開發、教學實施等。推動高校探索建立跨院系、跨學科、跨專業交叉培養新機制。深化工程教育教學改革,改變‘重論文、輕實踐’的傾向,完善工科學生實習制度,強化學生工程實踐能力培養。師資隊伍建設上,強調要建立並推行企業技術人員、高技能人才與學校專業課教師相互兼職制度,強化教師實踐能力培養,將實踐能力、社會服務能力等納入教師考核評價體系。

  四是全角度加強人才培養保障。爲保證制造業人才培養質量,《指南》對一些重點領域明確提出了保障和支持政策,強調要加大制造業人才培養投入力度。在人才培養改革的重點領域,強調要完善高等學校、職業學校教師學生在企業實習實踐期間的保障政策,完善現代學徒制試點有關支持政策,加大對傳統制造業類專業建設投入力度,改善實訓條件,保證學生‘真槍實練’。在經費保障方面,強調要落實好職業院校和普通高校生均撥款制度。在實施相關重大建設工程、重點項目時統籌安排人才開發培養經費。鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才培養。要求地方各級政府要加大職工教育培訓經費、就業經費等統籌力度,支持制造業人才教育培訓。

  六、指南實施

  《指南》作爲經國務院同意印發各地、各部門的重要文件,是指導推進制造業各領域人才發展的行動綱領。下一步,一是抓好《指南》的宣傳解讀工作,使各級政府、行業企業、學校、科研機構及社會各方面准確理解和准確把握《指南》要點和政策。二是抓緊制訂時間表、路線圖,使目標任務可量化、可考核,紮紮實實地把指南變成年度計劃,把年度計劃轉變成實際行動,把實際行動轉換爲具體成果。三是加強統籌協調力度,及時幫助解決《指南》實施中出現的問題,開展實施情況監測、跟蹤指導,推動《指南》有序實施。

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